政策忽多忽空，房市無量不跌，年輕人還是買不起房子！ @ 信傳媒

【政策忽多忽空，房市無量不跌，年輕人還是買不起房子！】

文／張瀞文　攝影／林煒凱

說到稅，相信大多數的人心裡一定是盤算著「能少繳就少繳」，但是你可能不知道，小到家裡旁邊的一盞路燈、每天走過的道路、平常跑步運動的公園、小孩上學的小學等公共建設的建造，這些都是政府出錢興建或打造的。

但是政府的錢哪裡來？其實就是你我繳稅來的，是每一個人繳的稅金，撐起了這個政府，所以當每個人都希望政府可以提供更好的福利及公共設施的同時，千萬別忘記「羊毛出在羊身上」這句話。

行政院前院長陳冲日前在媒體投書，直指房屋稅違法違憲，引發中央、地方政府以及產、學界激烈討論，市井小民也覺得「薪水不漲還加稅，心中難免忿忿不平」，所以到底我們每年5月繳的「房屋稅」是不是如陳冲所說的這麼「不合法又不合理」？

首先我們先瞭解什麼是「房屋稅」。

台灣的房地產稅可概分為「持有稅」與「移轉稅」兩大類，並被區隔為「土地」與「房屋」兩大系統，這一次陳冲挑起大戰的「房屋稅」是屬於房屋所有人才必須繳的「持有稅」，基於地方自治法，在台灣，房屋稅是屬於地方政府的稅收。

全世界主要國家幾乎都課房屋稅

全世界只有台灣有房屋稅嗎？其實大部分國家都通過稅賦手段來平衡房地產市場，用免稅、抵稅的手段來鼓勵居民自住自用，再透過累進稅率中高額的空置稅、房產稅、交易稅等各種「懲罰性稅收」來抑制房地產市場投機行為。

淡江大學產經系副教授莊孟翰就曾做過一個比較表，大家熟悉的美國、英國、法國、加拿大、澳洲、日本、韓國、新加坡、香港、印度等國家，除了香港，其他國家房地產交易所得都必須課資本利得稅，而房屋持有者也還必須繳納房屋稅。

新北市長朱立倫18日針對房屋稅的議題就表示，房屋稅沒有違憲問題，且全世界的財產稅，包含房屋稅、土地稅，都是地方主要財源，各地方政府調整房屋稅會因地制宜，各有一些做法，但還是在中央母法的規範下，地方首長也不可能隨意調漲。

由於房屋稅是地方很重要的稅收，朱立倫特別強調，「如果沒有房屋稅，幾乎沒有地方政府可以支持下去。」

既然全世界各國幾乎都有房屋稅，那台灣的房屋稅是不是特別高？我們從各國的房屋稅率（只有房屋，不包括土地）來看，美國0.3%-2.9%、英國1.0%-3.2%、法國20%、加拿大0.85%-2.29%、澳洲0-3.7%、日本0%-1.7%、韓國5％、新加坡自住4%其他類型10%、香港5%、印度4.5％，台灣目前持有三戶以下的單一稅率是1.2%，從稅率來看，台灣並不算高。

台灣房屋稅不算特別高

台北大學財稅系教授黃耀輝以他自己的兩位朋友，比較了台灣跟美國的房屋稅繳交金額的差異。

他表示，在木柵，市價3000萬的房子，公告現值（稅基）大約50萬元，一年大概要繳9000元持有稅（房屋稅6000元以及地價稅3000元），在美國因為房子就算是財產，以他的友人居住的堪薩斯州來看，價值40萬美元的房子一年要繳的房屋稅高達12萬台幣（大約市價1%），台灣的房屋持有稅不能算高。

雖然台灣的房屋持有稅並不算高，但是最近一、兩年來，一次性的調高了稅基跟稅率，對於一般民眾來說，心裡難免會覺得不舒服，那種感覺就像是一下子被政府剝了好幾次皮。

任何的稅制改革都有它的時空背景，這次的房地產稅制改革也一樣，之所以會改得又快又急，有幾個原因，尤其近年來房價飆漲，高房價成為十大民怨之首，社會上普遍認為，台灣的房地產稅制不合理，導致囤積炒作的成本低廉，進一步造成貧富差距擴大及地方財政困難，於是在過去幾年，每次只要選舉一到，「房地產稅制改革」總是呼聲四起。

當透過「稅制改革」來抑制房價飆漲以達到「居住正義」這樣的想法，逐漸成為社會主流想法之後，從2014年開始，不管是中央或是地方政府，都陸續端出各種「不動產稅制」改革大菜，而過去被各界詬病最嚴重的房屋稅「稅基」計算「嚴重偏離真實價格」，成為這一波房地產稅改首先被開刀的對象。

房屋稅稅基過低，32年沒調整

房屋稅主要是「稅基」×「稅率」計算得來，影響稅基的三大要素包括房屋單價、地段以及折舊，其中房屋單價影響最大，2012年，台北市開徵「豪宅稅」，符合特定標準的住宅，「房屋標準單價」(房屋稅的稅基) 將以3倍計算，因此年繳房屋稅將增加為3倍，由此可看出「房屋標準單價」的高低，是影響房屋稅多寡的關鍵因素。

根據審計部報告，除了台北市、新北市、台中市、高雄市、宜蘭市、苗栗縣、連江縣等七縣市曾在2011年以後調高過房屋標準單價計價基礎外，其他縣市都是沿用1984年的標準到現在，也就是說，32年來，房價、物價已經不知道漲多少倍，但是房屋稅計算基準的房屋單價32年來從沒有調整過。

就法令上來講，房屋稅條例已明訂每3年，地方政府應該重行評定房屋標準價格，但是大部分的縣市卻從來沒有調整過房屋單價計算標準，房屋計算價格失真，導致「稅基」嚴重偏離真實價格，這部分過去稅改的學者專家呼籲了很多年，地方政府始終沒有動作。

眼看地方政府不努力增加財源，卻又常常向中央哭窮，審計部去年於是發文要求地方政府改善，並建議財政部把「落實房屋標準單價調整」列入考核縣市財政補助參考項目中。

中央開始盯，地方政府也動起來，加上各地方政府看到台北市調高房屋稅之後稅收大增，於是從明年開始，台南市、新竹縣市、南投縣、彰化縣、雲林縣、屏東縣、台東縣、基隆市、嘉義市、連江縣等全台12縣市，將展開32年來首度的房屋標準單價調整。

六都市中心新房恐多繳房屋稅

若再加上2012年率先開跑的宜蘭縣；2014年的台北市、新北市、高雄市、苗栗縣；及2015年的桃園、花蓮、澎湖縣，基本上全台灣都朝著調高房屋標準單價來貼近市價，也就是稅基調高這個方向前進。

除了房屋單價，另外一個影響房屋稅的因素在於稅率。基於維護租稅公平及落實居住正義，立法院於2014年5月20日三讀通過房屋稅條例第5條修正條文，授權地方政府得視所有權人持有房屋戶數訂定差別稅率，不過以目前各縣市訂出來的房屋稅率標準來看，自住三戶以下房屋稅率為1.2％，並沒有過高的問題。

黃耀輝認為，房屋標準單價，各地方政府本來應該每隔三年要調整一次，過去不調整，現在要一次調整，在比較心態使然之下，民眾就會感覺一次要繳很多稅。但是他不諱言，要具備房屋單價高、地段好、房子又新（折舊少），這樣條件的房子才會有房屋稅大漲的可能性，這大概僅有位於六都市中心的新房子具備這樣的條件。

政策不同調，房價跌不下來

只是房屋稅現在調高了，當初想透過調高房屋稅，讓持有3戶、4戶、6戶以上囤房大戶因為持有成本大增（自住戶1.2%、4戶以上2.4％、6戶以上3.6％），進一步促進房市健康的用意，現在看起來效果並不明顯。

資誠會計師事務所會計師許祺昌表示，政策原本想透過提高房屋稅，甚至是對於持有多戶數的投資客課以「囤房稅」，以增加持有成本的方式，讓投資客釋出手中多餘的空屋，達到健全房市的效果，不過這樣的用意被央行連續幾次的降息抵銷。

許祺昌認為，央行幾次降息，反而讓投資客的持有成本降低，在利息還是處於低檔的情況下，房屋稅只會抑制房價，不會讓房價下跌。