文／林瑩秋 圖片來源／總統府
上台兩個多月，蔡英文總統的民調遇見亂流，危機處理不完。雖然短期民意起伏不代表施政方向對錯，但總統府秘書長、國安會秘書長、行政院秘書長、民進黨秘書長「四大秘書長」是協助她治國的手腳、政權維穩的四根樑柱，在數次危機考驗中，讓人驚覺她放錯棋子了，有些甚至錯得很離譜。
先說總統府秘書長林碧炤。他是李登輝時代的人，當過國安會副秘書長，和蔡英文在兩國論上共事過，歷經扁、馬兩朝16年過去了，又重新被蔡英文請出來「扮仙」。
99％民進黨人不知道林碧炤是誰？
說「扮仙」，無意針貶，意指蔡英文想要鬆脫民進黨政治人物的糾纏，淡化政黨色彩，才會特地去請來一位大家都莫測高深的人士，坐鎮總統府。但妙的是，總統府秘書長要能長袖善舞，要有調和鼎鼐各院、各黨、各派勢力的能耐，至少也要認識民進黨，對黨內「有說服力」。黨內人士說，「林碧炤是誰？民進黨內99％不知道他是誰？」
而且懂國安不代表懂政治，這也是林碧炤最大罩門。據轉述，林碧炤上任後開第一次會，眾幕僚抱著好奇心，想知道這位被小英重用的幕僚長是何方神聖，結果會中他對每一位與會者都有溢美之詞，卻聽不到對政局有高明見解，而且充滿官式語言，讓這些民進黨年輕官員大呼吃不消，對「大內高手」的想像也幻滅。
至於國安會秘書長吳釗燮，自上任以來總是緊緊黏在蔡英文側後方，被認為是史上最不怕曝光的「情報頭子」。
上任前夕，就有WHA難題考他，結果新政府代表連「台灣」二字都不敢提，據說，某國安高層氣到連三字經都飆出口來。上任後總統出訪，回程途中又發生雄三誤射，之後還有松山車站爆炸、南海仲裁，每一件事多少都跟國安沾上邊，吳釗燮就在手忙腳亂中就定位，而國安團隊也就只能變成「作文團隊」。
吳釗燮領導的國安團隊變「作文團隊」
其實吳釗燮專長在對美，特色是台獨，對國安體系了解有限，又在曾任國安會諮委員的小英身邊當國安幕僚長，想必他每天上班應該如坐針氈，只能想辦法武裝自己，偏偏自他上任後，「業務量」爆增。
根據《國家安全會議組織法》明定，國安會議主席為總統，出席人員為副總統、行政院正副院長，以及內政、外交、國防、經濟、財政等多位內閣閣員，就某種程度來說，形同「太上行政院」。
過去，國安會議有事才會召開，緊急、機動、不定期開會是特性。但蔡英文首次召開國安會議後，決定要「定期」召開國安會，聽取各部門首長的因應之道，及具體行動的優先順序；此外還要加開3個「國安分項會談」，包括國防軍事、區域安全、對外經貿戰略。
國安會議由「不定期」變「定期」召開有兩大意義：第一，是蔡英文急了，直接站上最前線指揮，分攤閣揆林全的負擔，把棘手的內外大事一把抓。第二，是吳釗燮在國安會的主導權相對變小，因為平常不開會時他最大，開會時小英最大，現在每兩個月要開一次會，加上各分項會議，光是這些會議的準備程序，就讓吳釗燮從大秘書長立刻變身小秘書長。
毫無疑問，蔡英文在總統府內用的兩位秘書長，放錯位子了，「如果兩人對調，情況可能會稍好一些。」民進黨人表示，他們不好多說什麼，畢竟這是小英用人的權力。
陳美伶領秘書長薪水做副秘書長工作
至於行政院秘書長陳美伶，則是行政能力有餘，政治關係有待加強。出身公務體系的她，很了解公務員想什麼，法規、制度、公文的眉眉角角難不倒她，但不熟悉民進黨人脈、文化，讓她再怎麼努力求表現也不得其門而入。
她是台南市長賴清德從行政院借調的得力助手，但在台南與不少政治人物格格不入，初期一些議員轉任的局處首長，基於地方生態，有些施政重點要求，統統被陳美伶反對，搞到好幾個首長大嘆不如歸去，讓台南市府一級局處首長離職率很高。
如果在地方上行事風格如此，出任政院秘書長後，碰上府、院、黨、立院黨團的各種協商，難度肯定高過地方，結果也可想而知。加上她文官出身，又非黨員，沒有政治實力，就沒有談判交換的籌碼，根本喬不動任何人，多靠副院長林錫耀出面整合協調，被政界人士戲稱「陳美伶是領秘書長的薪水，做副秘書長的工作；而林錫耀是領副院長的薪水，做秘書長的工作。」
新閣上任未久，林全就讓施克和專任院長辦公室主任，新聘柯建銘辦公室主任何佩珊接任副秘書長，擺明了就是要補陳美伶立法院人脈的不足，向柯總召「借氣」、「借人」，而何佩珊也就成了老柯派在行政院的連絡人。這個人事案，引起黨內人士關注，好奇在英全政府這種奇特的用人邏輯下，「柯建銘會不會變成『半個行政院長』加『半個立法院長』？」
洪耀福走不出陳明文手掌心
蔡英文身兼民進黨主席，找洪耀福擔任黨秘書長，是四大秘書長中最安全、也是最快確定的人事。選後，黨機器進入休養生息階段，他負責輸出人才到政府擔任政治幕僚，也增補新的年輕黨工，並協助推荐政府外圍機構、國公營事業人才，扮演黨政之間的橋樑，誠如他自己所說「我是幫主席顧家的」。
從許信良子弟兵，到嘉義蹲點多年後，成為陳明文人馬，洪耀福政治資歷堪稱完整。他對組織、派系、各地山頭的了解，黨內無出其右。但新世代接班，需要政治歷練，也需要時間養望，他就被批評「走不出陳明文手掌心」、「做事不夠豁然大度」。
一位黨公職人員分析，陳明文是地方之霸，只想逐鹿中原，後來向小英靠攏變成「英派」，洪耀福雖受小英信任，但為陳明文想的可能比小英還多，「為了挺黃承國（民進黨台北市黨部主委），安排小英颱風夜去參加黃爸爸的壽宴，台東剛遇到17級強風掃過耶，一個會為老闆著想的人，絕對不會幹這種事。」
新政府上台，國事如麻，但關鍵位子放錯人，最後就是拖累更多人，尤其是小英的四大秘書長，看來不是放錯位子，就是功能不彰。
《 延伸閱讀 》
快來信傳媒官網，觀察地球日日新鮮事
留言列表
