文／張瀞文 圖片來源／台灣智庫
新政府上台至今，遲遲未端出振興經濟牛肉，據了解，行政院長林全這個星期將與國發會、央行等財經單位研商促進投資的振興經濟方案。
每個政府都有自己的「三道金牌」，但殊途同歸，且目標一致，表面上救消費、救企業、救失業，救經濟；骨子裡則是要回到貨幣、匯率以及財政政策。在台灣，現在利率已經很低，所以降息效果已經不明顯，匯率屬於央行管轄範圍，且牽一髮動全身，因此林全內閣可以動用「救經濟」的武器並不多。
不過從國發會近日通過106年度政府重大公共建設計畫合計1,969億元（創近5年新高），且最近幾個智庫紛紛主張「政府應該推動擴張性財政政策」來看，幾乎可以確定林全內閣將端出各種「擴張性財政政策」也就是「擴大公共支出」、「擴大內需」等方法救經濟。
擴大內需？「愛台12建設」殷鑑不遠
只是「擴張性財政手段」、「擴大內需」真的可以救當前台灣低迷的經濟嗎？
經濟學家凱因斯曾說，為了擴大公共支出，政府甚至可以找人把馬路挖洞，再補起來。確實從總體經濟面來講，凱因斯「只要政府花錢就可以提振景氣」理論是說得通的，這也就是中華經濟研究院新任董事長胡勝正日前所說：「只要政府錢進去，經濟成長率（GDP年增率）應該有保1的希望。」
但是如果大家不健忘，一定會記得馬政府上台時也曾經大力推動過「擴大公共支出」振興經濟的手段。
為解決國內經濟問題，提高內需市場與就業率，當年馬政府一上台就端出「愛台12建設」，擴大公共建設支出來救經濟的作法，結果幾年下來，成效不彰，投資近2.1兆元，效益不到1.8兆元，甚至全台各地還出現不少蚊子園區、蚊子館、蚊子泳池，而遭到各界檢討，現在又要推「擴大內需」的林全內閣要如何才不會重蹈覆轍？
「我一貫的主張是，為改善經濟而增加支出，一定不能只改善短期經濟，必須有利於長期的生產力以及國民福祉，所以錢一定要花在刀口上，」小英基金會前董事、台大經濟系教授陳博志說。
確實，在馬政府或是更早期的扁政府時代，政府常常會犯了一個毛病，就是為了要增加公共投資而增加公共投資，這種情況往往就是先確定匡列要花多少錢，之後才透過官僚體系開始去拼湊一些建設，這些建設短期內或許可以讓GDP的數字好看一點，但無用的建設最後就是成為蚊子館、蚊子園區、蚊子機場，浪費公共資源。
錢要花在刀口上，兩件事應優先做
要擴大財政支出，一般需要很多錢，政府財政困難，又不希望舉債落人「債留子孫」口實，所以政府手中可動用的子彈不多，錢也沒辦法毫無上限的花，因此陳博志建議，可以改善短期經濟、長期改善生產力，以及可以改善人民生活福祉的事情應該要先做，因為在這樣的情況下，錢才能夠花在刀口上。
其實這幾年台灣的經濟低迷不振，關鍵不在於鋪橋、造陸做得少，也不在國內的各種硬體建設做得少，真正的原因來自於台灣的整體產業發展落後給日、韓、新加坡、香港等曾經跟台灣並駕齊驅的國家，現在甚至也被後起的中國紅色供應鏈給追上。
陳博志表示，在短期可以改善經濟、長期可以改善生產力的部分，五大創新研發產業，先前已經討論很多，現在應該趕快落實下去做，不要再猶豫不決。至於改善人民生活的部分，長照以及社會住宅現在看起來是社會上所欠缺的，就是現在可以馬上優先做的部分。
其中在長照的部分，陳博志認為，現在過剩的學校就可以先改成長照中心。至於社會住宅如果用地一定要「空總」那一塊地，當然取得會困難，他建議，與其如此不如先採用「北投捷運機廠」那塊地，因為那塊地很大、是政府所有，加上附近空曠比較不會引起爭議，是比較可行的一塊地。
至於有人提到北投機廠蓋社會住宅違法的問題，陳博志則是反問：「為什麼小碧潭站那個機廠，官商勾結有利可圖就可以蓋房子，北投機廠就不能？」他認為，北投機場蓋社會住宅是可行的辦法，關鍵在於政府有沒有決心、要不要做而已！
很多人心裡都有個疑惑，就是為什麼這麼多年來，台灣的公共政策都做不好？「那是因為大方向沒有把握對，就算方向對，細節也沒有去想怎麼落實，所以到最後就是一場空！」陳博志一針見血的說。
方向抓對，細節落實，擴大公共支出才有效
過去台灣許多的政策規劃，通常都把細節交給技術官僚去規劃，但是陳博志認為，做為一個要領導國家未來走向的政務官，當然要想得更遠更仔細，他希望現在的政府要好好去想，那些是可以具體執行的細節，這樣這些錢花下去才能夠產生效果。
比如，2008年馬政府對內提出愛台12項建設，也提出與中國簽訂ECFA就台灣經濟，那就是大方向搞錯，而大方向錯，結果就像現在大家看到的結果：整個台灣產業落後、經濟停滯不前。所以陳博志建議，新政府要振興經濟的第一步，應該抓對大方向，但他也提醒，如果大方向對，但沒辦法落實，那也都是白講的，最後會一事無成。
根據國發會資料，106年度中央公務預算的重大公共建設計畫，以軌道運輸441.737億元（占中央公務核列經費之26.25％）為最高，次為公路425.891億元（25.31％），二者合計超過50％，其次為農業建設144.899億元（8.61％）、水利建設121.579億元（7.24％）、下水道120.083億元（7.14％）、文化89.810億元（5.34％）、教育73.534億元（4.35％）等。
只是國發會公布的有限內容並無法看出，這接近2千億元的公務預算，接下來要怎麼使用，林全內閣要如何把「錢」用在刀口上，避免又搞出更多的蚊子綠能館、蚊子生技園區，最後掉入「蚊子建設」陷阱，現在各方都在看本周他會端出什麼具體內容，如果菜一端出來，大家勢必要盯緊內容，仔細審查。
《 延伸閱讀 》
經濟衰退急驚風 遇上「小英派」慢郎中
業者告白：調高房屋稅是拖累經濟的元兇
快來信傳媒官網，觀察地球日日新鮮事
留言列表
