文／高仁山 照片來源／中華民國外交部@Flickr
「新南向政策」是蔡英文總統就職演說重點之一，希望為台灣開創出一條新的經濟命脈，做為台灣經濟持續發展的戰略政策；而在新政府執政屆滿百日之際，「新南向政策綱領」終於在「對外經貿戰略會談」由蔡總統召集行政院長、陸委會主委、文化部長、外交部長、國發會主委等人開會討論拍板定案。
此一綱領勢必成為未來內閣施政重點方針。在總體與長程目標方面，希望透過廣泛的層面促成台灣與東協、南亞與紐澳等國連結，創造「經濟共同體」的合作共榮模式，建立協商與對話機制，消弭問題紛爭累積互信基礎。
雙向交流、消弭障礙是近期目標
在短中期目標方面，將結合國家意志、政策誘因與企業商機，促進並擴大貿易投資、觀光、文化、人才等雙向交流，配合經濟發展新模式，推動產業新南向布局，充實並培育南向人才，消除南向障礙，擴大多邊和雙邊協商及對話，強化經濟合作。
新南向政策可以說是「南向3.0」，新南向的核心戰略，就是利用台灣在科技、人文等軟實力，及運用台灣在醫療、教育、科技發展、農業合作、中小企業等廣泛經驗，透過人才、文化、經貿和協商對話等渠道，與「南方」各國建立厚實的信任關係，建構區域共生共榮的「經濟共同體」。
善用民間力量迴避兩岸議題
過去李、扁總統時代也曾推行過南向政策，囿於整個時空背景的因素，進而讓南向政策成效不彰；雖然現今中國已經不再單獨扮演世界工廠的角色，然中國卻還是東協連續七年第一大貿易夥伴，雙方體制化、常態化的各種溝通管道，加上中國「一帶一路」戰略，更加強化了其關係的鏈結，中國在東協的政治力量不容忽視。
為了削減中國對台灣南向的阻礙，新南向政策綱領也加上了「不排除在適當時機和中國善意互動與合作」，希望能維持良性的兩岸關係，與中國攜手合作共創南向榮景。
只是任何政治對話，都以雙方互信為基礎，而與中國對話又會碰觸到敏感的九二共識問題，若未釐清兩岸政治定位及互信問題，南向政策想繞過兩岸政治將是一大挑戰，因此也須做好中國不願合作、甚或阻撓的備案。
新南向政策該如何「借力使力」中國在東南亞的影響，在強國外交圍堵下，與東協諸國建立實質且穩固的經貿夥伴關係，將是台灣政府需要認真思考、謹慎行事的重點。中國「一帶一路計畫」著重在東協區域的基礎建設，而台灣則是訴求科技、人文等軟實力優勢，彼此利益看來並不互相衝突，政府應善用民間組織力量，避開敏感政治問題，讓民間組織先行互動合作。像台灣經濟研究院等民間智庫，都有一流人才，可扮演新南向資訊提供的角色。
台商在東協登記在案的企業已有2.5萬家，台灣中小企業的特色就是靈活有彈性，只要告訴他們哪裡有商機，他們就會自然驅入，與當地各國企業建立供需價值鏈，效率及敏感度勝於政府百倍，而智庫提供的知識服務，正也符合新南向政策辦公室主任黃志芳提出的People（人力）、Money（資金）、Information（資訊）中的人力及資訊之角色。
培育人才的全新思維
新南向政策一定要有全新的思維，千萬不可再掉入為人詬病的KPI魔咒。如近期教育部宣布將以10億元預算提供獎學金，計畫培育6,000個東協優秀人才來台受訓或受教育，4,000名台灣學生送到東協學習文化和語言，合計1萬名雙向人才。試想，10億元平均分配給1萬名雙向人才，平均一名學生只有10萬元的獎學金，這樣的人才政策真的可行嗎？
我們都知道新南向政策最急切需要的就是南向人才，可參考其他國家如美國哈佛大學甘迺迪學院將在胡志明市設立大學；澳洲的「新可倫坡計畫」，將其菁英送到東協國家進行交流；日本派遣教授到東協網羅頂尖學生去日本，提供完善的教育與就職體系，讓東協的頂尖人才成為日本企業之員工。
新南向的戰略方向本身沒有問題，但要如何去落實執行，除了設立新南向辦公室外，更須有智庫作為政策推動的協助者。
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