【電業法不修 2025非核家園做不到】
文/鄭國強 攝影/林旻萱
小英政府的「2025年非核家園」主張，立委賴瑞隆說，主張立意雖好，但實務上卻遇到土地、法規、併網三大問題，再生能源變成看得到，吃不到。一位業者私下表示，問題的關鍵出在電業法還沒開放民間投資電力饋線，這個環節若不解開，小英有再大的能耐也沒法度。
由立委蘇震清辦、陳曼麗、台灣再生能源推動聯盟、台灣環境保護聯盟等主辦的「台灣地面型光電」公聽會28日在立法院舉行，立法委員、能源局、農委會、地方政府代表侃侃而談農地發電前景。賴瑞隆指出，外界看到屏東養水種電成功，都躍躍欲試，但實務上卻遇到土地、法規、併網三大問題，再生能源變成看得到，吃不到。
3大問題卡死「養水種電」
賴瑞隆解釋，目前要做地面型太陽能板發電，單單土地取得就遇到都市計畫法的問題，在特定地區、超過一個發電量後，必須申請「使用雜照」，面對繁雜的各種法規，使得申請案遲遲無下文，「屏東的成功是因為莫拉克風災後，用專案推動才迅速成功，建議整個地面型光電也設仿屏東模式，設專區、專法解決。」
業者表示，目前的問題是，全台灣的電力必需仰賴台電的饋線輸出，而電業法仍未開放民間投資饋線。台電配電處副處長陳銘樹表示，目前民間可以自己配饋線，但要把電賣給民間，還是得和台電併聯，通過全台的電力網送電，除非修法，才能讓民間自架電網。陳銘樹說，但全國電網也有好處，比較穩定，小電廠投資，萬一電網出問題，會影響供電。
「用農地發電，申請可與農業相容經營發電，卻遇到糧食安全議題。」賴瑞隆說。對土地問題，過去被視為被動的農委會，也提出可能的解決方案，規劃全台18個地層下陷、不利耕種專區(大多在雲林、彰化)，讓民間蓋太陽能發電設施。
要電？要糧食？左右為難
農委會企劃處農地利用科科長王玉真表示，農委會將朝向簡化流程努力，採由下而上的原則，由縣市政府去盤點縣內使用資源，結合農業經營和綠能。
除了土地、法規，台電對輸電壟斷才是關鍵。全國綠能發電成長量衝第一的雲林縣，規劃以沿海台西鄉一千多公頃土地「種電」，廣設太陽能發電板，縣政府建設處處長蘇孔志表示，目前民間綠能發電程序上，仍需申請廠商先和地主取得租賃同意函、交投資計畫書、台電併聯審查，「只有台電知道容量到底夠還不夠。」
台電的併聯審查，就是看「饋線」的負載能力，如同電力的高速公路，若沒有足夠容量的饋線，風力、太陽能發電再多，都輸不出去，成為所有民間發電申請程序關鍵的一環。
不開放民間投資自由化成假議題
一位外資業者表示，拉一條饋線以及升壓站，設計要耗掉一年，編預算、審預算要一年，再來發包、施工一年，最快也要三年，真正的關鍵是，電業法雖然已經自由化，但仍不允許民間投資饋線設施，等於是「假開放」。
「以目前亂局，要在2025年前完成非核家園是不可能的！」屏東環保聯盟理事長洪輝祥指出，台電在再生能源法的定義下，所有綠電的責任都壓在台電身上。他指出，目前要做綠能發電，必須先通過麻煩的台電併聯申請，還有條件的限制，因為它沒有那麼多饋線，一千多人去搶那一小塊有饋線的地區。
「雖然農委會想把難以耕種的農地拿去種電，但農委會可能不瞭解，負責輸電的饋線不足，才是再生能源走不出去的關鍵。」洪輝祥說。
立委田秋堇建議，台灣應該學德國有「電饋法」，明定國家有義務讓電力順利配送，可反映在台電的電價當中，要求台電增加投資固定設備，才能真的解決問題。
洪輝祥強調，目前的設計將導致在沒有用電的地方，發一大堆的電，可能要走一百公里才送到終端使用者手上，「發展綠能不能全壓在台電身上，國家必須用修法幫助再生能源走出去，電力不自給自足，何談國家獨立。」
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