文／張靜文 攝影／林旻萱
5月25日，新政府就任第五天，這一天真是個好日子，經濟部、內政部、國發會、環保署四個重要部會的新任首長都挑在這一天首度與媒體面對面。
不同於經濟部長李世光、內政部長葉俊榮、環保署李應元幾乎花了一個小時的時間與媒體溝通、闡釋未來施政重點，新任國發會主委陳添枝，僅花了三十分鐘說明完畢就快速離開，但是國發會所提未來的「施政計畫」，很可能是新政府接下來最具爭議的計畫。
陳添枝用「三駕馬車」來比喻新政府將陸續端出三個方案來解決國內投資低迷問題。這「三駕馬車」，包括在行政院國發基金旗下成立規模1000億元的產業創新轉型基金，由政府主導、民間經營資本額100億元的國家級投資貿易公司以及搭配總統蔡英文提出的五大創新產業，並將成立跨部會促進投資小組。
其實新政府要成立千億基金投資國內產業已在企業業流傳很久，「很多企業主已摩拳擦掌，瞄準新政府力推的『五大創新產業』，準備來爭取產創基金投資。」一位中南部的企業家說。
「產業創新基金」是「舊瓶新酒」？
前立委、政大金融系教授李桐豪表示，國發基金的投資有直接及間接兩種，間接是下設很多子基金，像這種從國發基金「框列」一筆特定的錢或是從子基金，投資特定的產業，一直以來國發基金都持續在做。
他坦言看不出新政府所提出的「產業創新基金」跟國發基金過去投資、運作方式有什麼不一樣的地方，這很像「舊瓶裝新酒」，是換湯不換藥。
如果大家回頭查看國發基金投資的前世今生，就會發現到，在老國民黨時代，國民黨大掌櫃徐立德旗下的創投，很多都有國發基金投資的影子，甚至國發基金也投資過國民黨榮譽主席連戰女兒連惠心的公司。
到了馬政府時代，為了發展「文創產業」，不僅設立《文化創意產業發展法》，還明訂國發基金應提撥一定比率投資文化創意產業。
當年國發基金順利通過「加強投資文化創意產業實施方案」，並且框列新台幣一百億元，由當時的文建會（現在文化部）以成立信託專戶方式加強投資文化創意產業，隨後文建會於與兆豐商銀正式簽約，未來十年將逐季依預估投資額度向國發基金申請撥款。
這一次國發基金框列百億投資國內文創產業案，後來引起軒然大波，因為當時得標的十二家創投，被各界質疑大多是「馬友友」。以外，李桐豪表示，由於國發基金走向專業化，投資特定的投資標的，需要評審委員來評估整個投資案，這時候就很容易發生評審人員自己的創投或公司也來參加投標，「球員間裁判」的爭議。
吃香喝辣，馬友友變成蔡友友、林友友？
「更荒謬的是，得標的某些創投，最後根本找不到足夠的案子可以投，但是錢撥下來了，又一定要花出去，最後還要想辦法花掉這一筆錢。」康榮寶說。
除了「文創基金」，過去幾年國發基金持續挹注電動機車Gogoro也另各界傻眼。這家由宏達電前創意長陸學森創辦的公司，背後主要出手相助的就是王雪紅以及尹衍樑，當時外界就質疑Gogoro公司背後靠山雄厚、資金豐沛，為何還要拿民眾的納稅錢去做投資？
如今國發基金砸著了60億元在Gogoro公司身上，走在路上並沒有看到有幾台Gogoro電動機車在跑，有人就笑說，如果你在大馬路看到Gogoro電動機車要報以尊敬的眼光，因為這一台電動摩托車價值上千萬，比一台保持捷跑車還要貴。
幾次下來，不禁讓人質疑：「難道是有後台、有背景、有關係的特定人士，才能獲得國發基金的青睞？」這一次的「產業創新轉型基金」又如何避免最後又落入到傳言中企業界的「蔡友友」、「林友友」手中？
資源有限，政府要把資金往哪裡放，基本上就是取捨的問題，政府的力量到底能不能抵擋過「市場的力量」？恐怕稍有不慎，就會出大問題。
世間已無第二個張忠謀
2000年左右，扁政府曾全力支持四大產業：面板、DRAM，太陽能和LED ，結果四大產業後來變成了四大慘業，這些產業因為沒有掌握核心技術，最後不僅沒有成為支撐經濟的支柱，還因為大虧數千億元，反而成為拖累台灣經濟持續前進的包袱。
從結果論來看，這麼多年下來，國發基金旗下的投資不計其數，但是大家有印象、成功的典範僅有台積電一家，「幾乎大多數的錢都丟到海裡去了。」一位立院前官員說。從兩兆雙星的例子我們更可以清楚看到，有資金、沒技術，但因為找錢出錢的是政府，產業不求進步也沒掌控關鍵技術，最後就是沈船式慘敗的下場。
過去產業政策的核心是由政府指定明星產業，然後提供資源協助其發展壯大，這就是當年台積電發展成功的模式。只是台積電的成功模式到目前為止來看是台灣產業發展的特例，如今時空背景都已不同，政府主導和分配資源的能力遠遠不及當年，「張忠謀」也無法複製，新政府要走「政府指定明星產業」這一回頭路，恐怕需要三思再三思！
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