文／張瀞文 照片來源／Prince Roy
上任近三個月，蔡英文總統終於在16日正式對外公布「新南向政策」政策綱領，同時也明確揭示新南向政策理念、短中長程目標、行動準則及推動架構。
從蔡總統在就職演說上兩次提及新南向政策，之後更繞過行政院，直接在總統府設立新南向政策辦公室且親自督軍，到16日特別透過新聞稿對外宣布「新南向政策綱領」，凡此種種都可以看出蔡總統對此政策重視的程度。
南部縣市對新南向政策抱以熱烈期待
蔡總統很重視，中南部縣市對於「新南向政策」也表達超出北部縣市的熱烈期待，但是一位熟悉政府運作的學者認為，新南向政策要推得動，有兩大難題需要面對，這兩大難題分別是內在的「跨部會協調」以及外在的「中國因素干擾」。
在昨日的一場座談會上，新南向辦公室主任黃志芳就說，新南向政策對於政府是一個很龐大的挑戰，因為牽涉到多元的政策面向，且這當中每一個環節都牽涉到跨部會的協調，因此要如何才能夠有效的推動政策，成為難題。他不諱言「政府現在最傷腦筋的就是跨部會協調」。
目前政府把新南向辦公室定位為溝通平台，不同部會、企業界、工商團體、台商協會、外國機構、智庫把訊息或是意見傳達到新南向辦公室之後，最終落實執行還是要回到各部會。
內部：沒效率的跨部會協調，恐讓新南向卡關
然而政府各部會本位主義重，遇到事情很少有單位會主動出來一肩扛起，跨部會溝通沒效率已經是眾所周知的秘密，這時候問題來了，「當新南向的方案或計畫回到各部會去運作，到時候計畫誰主導、誰負責、誰應該持續追進度等等都會成為問題。」一位政府官員說。
除了政府跨部會溝通沒效率，可能會讓新南向政策打折，中國因素對新南向政策造成的影響，也成為蔡政府無法閃躲的問題。
其實總統府一開始就定調「新南向辦公室」不需要向國安會報告，新南向辦公室主任黃志芳也多次對外表示，新南向政策是台灣的新經濟戰略，追根究柢，就是台灣的經濟、產業的政策，目的是希望把東協當成台灣內需市場的延伸，從外部找到支撐的力量，把台灣經濟的餅做大。
蔡政府不斷強調「新南向」與「經濟產業」的連結，也強調「新南向」不是要擺脫中國在經濟上的影響力，種種動作都被外界解讀為，新政府是想淡化「新南向辦公室」的政治色彩，以減輕中國對我方新南向政策的阻擾，避免與中國有邦交的東協各國因忌憚中國勢力，而對我方的新南向「冷處理」。
外部：中國的明擋暗阻，恐讓新南向受阻
因為就戰略上來看，從2011年11月美國提出「亞太再平衡」戰略布局後，「南進」也成為中國衝出美國西太平洋封鎖線的關鍵戰略。
這幾年來，中國除了積極推動RCEP，也爭取介入東協各國高鐵市場，東協各國重大公共工程、經濟建設背後都可以看到中企介入的身影，甚至與中國關係本就友好的馬來西亞，幾個重要的新經濟區開發計畫，最大投資金額都來自中企，緬甸對中國貿易比重更逐年攀高，都可以看出中國企圖透過經濟力量，將影響力延伸到東南亞，進而取得在東協的主導地位。
換句話說，不管怎麼閃躲，新政府的「新南向」政策到最後還是很難繞過中國的「南進」戰略，如何面對北京方面接下來可能的「明著阻檔、暗著封殺」，從而在國際政治勢力的現實環境中尋找出繼續前進的空間，這恐怕是蔡政府正式提出新南向政策綱領之後，接下來無法迴避的難題。
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