信傳媒

【都更條例打死結 姚文智提砍掉重練】

文/黃捷 攝影/林旻萱

民進黨立委姚文智4日召開「推動都市再生條例立法」公聽會，欲解決都更條例的困境。他說大台北地區屋齡30年以上老屋有116萬戶，但現行平均一年僅更新不到500戶，照此速度，要花2369年才能全部完成都更，因此希望制定新的「推動都市再生條例」和「老舊建築改建獎勵條例」來加速都更進行。

姚文智希望大破大立，把爭議不斷的現有《都市更新條例》擱一邊，另立專法《都市再生條例》來公辦都更，著重大面積、大規模、多目標，以公共利益為前提的都更。至於私人都更，同樣鼓勵，但應得到原住戶百分之百同意。

公辦都更的問題，換個法就能解決嗎？台北市政府在三月通過《台北市公辦都更實施辦法》，允許民辦都更「轉軌」成公辦，也允許申請代拆，但即便北市府高喊今年將是「公辦都更元年」，至今如永春都更案將開第三次協調會、南機場整宅開了近50場公聽會，仍毫無進展。

執行面才是難題

郝龍斌任內的前台北市副市長、政大地政系教授張金鶚說，沒有必要另起爐灶，從既有的《都市更新條例》下手修法即可，因為即使立新法，執行面問題還是難解決。他說，現在都更條例最大的問題是缺乏透明協商機制，未落實「程序正義」，不管公辦或民辦、叫都更條例或再生條例，都還是有爭議。

曾協調文林苑事件的張金鶚說，雖然不可能讓所有住戶百分之百同意，但嚴謹公正的協商機制仍是必要的。必須了解少數不同意戶不願搬遷的原因，是因釘子戶價格談不攏，還是情感上不想搬。建商和住戶協商時，應加入第三者團體像是建築師公會等專業團體共同協商，整合雙方想法。

比起公辦，民辦更好

張金鶚說，比起公辦，民辦還是比較有效率。「政府不該跳進去玩。」他認為，首先，政府在公辦都更中的角色就有疑慮，政府應是制定者、仲裁者的角色，和執行者的角色有衝突，恐有球員兼裁判之虞。

其次，公辦都更較難有效率。雖然政府可能較民間建商有公信力，但官僚體系缺乏誘因機制，沒有蓋好蓋滿的動機，開發營建過程不僅可能效率低落，對市場掌握度也不如民間，且公部門行政流程繁瑣，一項命令從制定到發布到執行的過程冗長。

花敬群如何出擊？

和張金鶚有30年師生情誼、外界稱「張金鶚接班人」的花敬群，現在接下內政部次長的首要任務，就是解決曠日廢時卻刻不容緩的都更難題。但問及都更的下一步，花敬群說急不得，未提出具體方針。

他說，要推《都市再生條例》現行不太可能，會先著重在都更條例修法，至於都更同意戶比例應該到100％或90％，還需再討論。他強調，都更條例修法已討論多時，但都差臨門一腳，因此新政府在都更上，會優先興建社會住宅，也會以認真面對、負責任、嚴肅看待的態度處理都更議題。

快來信傳媒官網，觀察地球日日新鮮事