文／張瀞文 照片來源／總統府
新政府「新南向政策辦公室」開張未滿月，馬上就面臨到嚴酷的考驗。
越南政府日昨召開國際記者會，指控今年4月發生在河靜海域的死魚事件，禍首是台塑河靜鋼鐵廠排放廢水所致；台塑5月28日已承認，同時願賠償5億美金（約161億台幣）。
這個越南有史以來最大的外資投資案，如今已被越南政府形容為「史無前例的環境污染」，目前不僅投建廠後還沒辦法點火，甚至遭到重罰，還破壞當地環境。
除了台塑，台商在越南遭罰案例層出不窮
由於台塑這座鋼鐵廠是台灣在海外投資的首座高爐廠，投資金額高達3千多億新台幣，外界認為這個案子對於甫上任就提出「新南向政策」的新政府而言頗具有指標意義，而這樣一個大案子，卻遭到越南政府重罰，不僅讓台塑大傷，賠上台灣國際形象，也讓新政府的「新南向政策」還沒跨出就蒙上一層陰影。
其實，就在台塑河靜鋼鐵廠遭重罰之前，今年二月台灣食品大廠味王轉投資越南西貢味王，也因為味精產品包材標示資訊違反越南行政處理法，遭罰款接近2億元。
甚至在更早之前，台灣食品大廠味丹公司，也因為違法排放廢水，造成河川污染，被越南當局依相關法規，罰了1萬6000美元，當時越南政府甚至還追溯味丹過去10年所造成的污染，累積共計罰了味丹770萬美元（2.6億元新台幣）罰款。
「越南人看到HTC，並不知道這是台灣品牌，但是聽到污染的事情，他們就猜可能是台商做，過去我們把高污染的產業都移到越南，這對於台灣的國家形象是很大的傷害。」曾經在台塑河靜鋼鐵廠工作過2年，現在為台經院新興市場研究中心副研究員的林祈昱說。
高污染產業東協不歡迎
林祈昱在越南居住過4年，精通越南話，她觀察到，這幾年來，不只是越南對於環境保護的要求越來越高，甚至印尼、馬來西亞也一樣，「整個東南亞國家現在也逐步往綠能、節能、環保的方向走，高耗能、高污染產業越來越不受歡迎，這樣的產業現在已經不適合往東南亞發展。」林祈昱說。
對於外界認為台塑遭越南政府重罰，是新南向政策踢到鐵板，中興大學國際政治研究所所長陳牧民持有不同看法。他認為，台塑的案子已經進行多年，如今出狀況，並不能算在新政府頭上，但是可以當成新南向政策的一個借鏡。
陳牧民表示，事情總是有一體兩面，危機就是轉機，在這個時間點爆發越南台塑事件，對於新政府剛要開始起步推動的新南向政策是一個很好的啟示，「這樣可以讓大家重新仔細的想一想，新南向的定位是什麼？我們要把重點放在哪裡？對於往東協走的風險，政府也應該有充分的評估，供廠商參考。」陳牧民說。
從新政府喊出「新南向政策」以來，專家們就在要把整個東協當成內需市場的延伸，還是生產基地的延伸，一直以來始終討論不斷卻沒有個結論。
新南向重點：高污染OUT、軟實力IN
如果是生產基地的延伸，這在20年前，李登輝總統時代喊出「南向政策」的時候就已經開始發生。這幾年隨著中國環保意識抬頭、勞動生產成本提升，逐「低成本」而居的台灣製造業，製鞋、成衣、電子製造，不用政府出面，嗅覺靈敏的製造業老闆，早就已經到東南亞布局。
甚至這幾年越南環保意識抬頭，對生產成本很敏感的台商，早已經更進一步往成本更低的柬埔寨、緬甸等地方遷移。
林祈昱表示，降低成本這件事，不用政府主導，廠商也就自己做，但是如果政府繼續鼓勵廠商cost down，台灣產業就是繼續打游擊戰，沒辦法轉型跟紮根，「把東協當成生產基地的延伸這一塊，不該是這次新南向政策的重點。」林祈昱說。
林祈昱認為，先前的南向政策雖然沒有成功，但20年後的今天時空背景已經有所不同，台灣現在有來自越南、印尼、泰國等接近60萬的外籍勞工，也有許多來自越南的新住民，台灣應該透過這些人了解當地市場，透過人的互動來了解東協市場，把台灣的軟實力輸出到東協，產業才有機會走出另一條路。
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