文／金兆峰 圖／翻攝自爆料公社
台鐵1258區間車7日晚間停靠松山車站發生爆炸，造成25人受傷，外界擔憂是否為恐怖攻擊事件。行政院國土安全辦公室（簡稱「國土辦」）表示，目前情勢穩定，沒有到恐攻、反恐層級，但會啟動應變機制，加強防範。
此一重大爆炸事件，怎麼是一個簡稱叫「國土辦」的單位在回應呢？
國土辦副主任黃俊泰在事發後即親赴現場了解，他解釋，是因為這屬於重大維安事件，且又有人受傷，依照程序，必須到場了解是否有必要成立「院級指揮中心」的必要。
一件爆炸案，經行政院國土辦「認證」，透過警方召開記者會公布定調為「偶發性重大社會刑案」事件，後續狀況，大概就交給檢警忙就好，不再屬於危及「國土安全」層級的大事，而是一般的社會治安事件。
神秘的國土辦，2/3成員借來的！
不過，外界還是對這個神秘的「國土辦」感到好奇，它是怎麼運作的？有多少人？平常都在做什麼？是不是像美國電視影集「國土安全」那像戲劇化？
其實，「國土辦」早已存在多年，是911事件後為反恐而設，依據行政院2004年訂頒的「我國反恐怖行動組織架構及運作機制」規定，採「行政、國安」雙軌一體制，「平時」和「變時」各有不同作為。2005年，民進黨執政時成立「反恐怖行動管控辦公室」，2007年改名為「國土安全辦公室」。
國土辦隸屬於行政院，是任務編組，常態人員只有11個人，但因為預算少，所以大概除了主任、副主任外，至少有7到9位是從各部會借調過來支援的。
國家反恐以「雙軌制」運作。一軌是國安會透過國安局進行情資研判，在確認台灣遭到恐怖行動攻擊後，即通報成立應變機制，並通報國際與下達國內情報、治安系統啟動反恐因應作為。 另一軌則是內閣體系，由行政院長召集「國土安全政策會報」，由正副院長分別擔任召集人與副召集人，會報成員包括國安局長、行政院政務委員及秘書長等人，特設行政院「國土安全辦公室」。
國土辦成員包括由院長指派的督導官、主任、副主任之外，大部分成員都是由各部會借調過來，統籌包辦「反暴力」、「反生物」、「反毒化」、「反重大交通」、「反重大經濟設施」、「反資通」、「反海事」及其他「反恐怖攻擊應變組」。
錢少、人少、事少的幕僚單位
國土辦預算2010年有3,400萬，到2015年只剩500萬，2016年更只有475萬，沒有任何設備，必須靠國防部憲兵特勤隊、海軍特勤部隊、陸軍反恐部隊、警察維安特勤隊等單位的設備支援，可說是一個「錢少、人少加事少」的幕僚單位。也因為預算編列低，所以它大部分時間只負責陳報研判結果和建議，或協助擬定各種維安因應作為。例如，台北市政府提出要與「國土辦」合作，針對「世大運」反恐作為進行量身訂造。
此外，為了國家急難時刻，必須要有順暢的通訊才能有效協助抗災、防疫、國安等任務，「國土辦」還與通訊業者攜手，進行關鍵基礎設施防護演練。每年年底，各縣市舉辦大型跨年晚會，針對交通運輸及大量人潮聚集處所安全維護工作，「國土辦」會提醒各相關部會必須即早規劃，並請地方政府及執行單位做好危機處理，加強演練，防制危安事件發生。
熟悉國安系統人士向《信傳媒》透露，2015年時，IS點名台灣嗆聲，「國土辦」還特別協調海軍陸戰隊到中油大林廠，進行恐怖份子掃蕩演習，以模擬雷擊天然災害、人為破壞地下管線控制設施，造成丙烯外洩，及排除群眾抗爭。 還有，故宮博物院大地震、恐怖攻擊等全院區演習，行政院每年舉行的「金華演習」，也都由「國土辦」指導、負責。
江守寰是國內「孤狼攻撃」專家
為了充實國土辦的反恐專業人才，在鄭捷等犯下對捷運乘客進行「孤狼式攻擊」造成死傷事件後，國土辦認真在政府部門找國內研究「孤狼」的專家，最後找到台中市警察局犯罪預防科科長江守寰。 江守寰警官當時被推薦的理由是：苦心孤詣研究「網路孤狼」攻擊深受各界肯定，所以借調他兩年貢獻長才。
這一次台鐵發生「類孤狼式」偶發重大刑案爆炸案，「國土辦」能立即定調為「沒有到恐攻、反恐層級」，應是「有所本」的回應，不像是隨便說說。
台鐵爆炸案，意外讓「國土辦」的角色與功能浮上檯面。這個「錢少、人少、事少」的單位，因為台鐵爆炸案意外「一『爆』而紅」，但是否因此「一鳴驚人」，或只是「一日亮點」？真要看它的造化了。
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