文／李彥謀 圖片來源/台北市攝影記者聯誼會
蔡英文任命林全擔任閣揆，這人事案與當年馬英九任用劉兆玄組閣頗有幾分相似。劉兆玄和林全都有大學教授背景，身帶專業進入政府，最後成為傑出技術官僚，再獲重用成為閣揆。同樣都是被國家栽培、有相當歷練的政務官，不過，劉兆玄只擔任一年四個月後就垮台，林全呢？
林全能在位多久，主要還是看蔡英文要給他多少權力，這包括她對林全的信任度、對部會首長的控制度，以及對黨內、地方首長、各級民代等有多少影響力而定。
蔡不跟隨馬退居二線
馬英九曾經擔任台北市長，建立自己的「馬家軍」。劉兆玄組閣後，馬英九也曾試圖淡化馬家軍色彩，建構一個不是「小圈圈」的用人模式，如金溥聰打完大選後赴香港，馬也聲明「退居二線」，只負責憲法賦予在軍事、外交與兩岸的實際權力，主要的內政、財經就放手交給劉兆玄。
蔡英文沒有縣市長的執政經驗，但黨主席任內，因為數度征戰大小戰役，與一群民進黨中生代建立革命情感，形成政治上的命運共同體。現在這些人，分散在府、院、黨、國會擔任要職，被喻為「英系」。她也不提「退居二線」，完全和馬英九模式區隔開來。
不過，蔡英文曾任副閣揆，主控財經政策，與不少政務官互動密切。擔任黨主席後，多位卸任首長被延攬至民進黨智庫，進一步交流理念與思維，而智庫最核心成員就是林全。這一點，林全比劉兆玄佔優勢。
蔡、馬與首任閣揆關係大不同
蔡英文與林全，從同朝為官到民進黨下野，共同度過8年「臥薪嘗膽」的日子，他們也曾因為某些政策而有言詞辯論，是很熟悉彼此的夥伴關係。馬英九與劉兆玄則不然，劉兆玄是蕭萬長當閣揆時的副手，此前馬英九已辭去法務部長，隨即投入選戰，並擔任兩屆台北市長，因此馬與劉之間少了肝膽相照的際遇。
馬、劉的溫和形象同質性高，卻缺少患難與共的經驗，也不若英、全在菁英主義的外表下，摻雜了一些民進黨的草莽性格。重點是，馬英九以超高票當選總統，卻沒有以這股旋風加持劉內閣，讓行政院的政務推動在遇到接連風暴時應接不暇；但是蔡英文並沒有想讓林全內閣落單，一方面也是來自於全面執政為她帶來的信心。
其實，馬英九執政初期的條件，比蔡英文還要好，國會擁有超過四分之三的壓倒性優勢，原本應可締造一番不同的氣象。但是，馬英九與國會的關係卻是緊繃的，有人認為馬打從心裡就不屑、也不擅長跟國會交道，加上與立法院長王金平關係不睦，最後國會不再完全聽命於他，也讓國民黨的完全執政變成完全失控。
馬與國會結下樑子
何以致之？因為國會長期形象不佳，議事攻防與協商充滿權力算計，不沾鍋的馬英九自然希望遠離是非，但對在地方輔選、為馬扛轎的黨籍立委而言，就成了用過即丟的寶特瓶。「不親」，是普遍藍營立委對馬的感受，漸漸就成了「表面應付，私下故我」的樣態，在修法上只是配合中央，能拖就拖，更遑論修憲。
但小英不一樣。民進黨從27席立委逐步增加到40席、68席，期間經歷2次選舉及多次補選，大多數靠小英魅力而當選，讓立委無形中增加對黨主席的向心力。而且，國會龍頭由曾任蔡英文競選夥伴、輔選大將的蘇嘉全擔任，肯定全力配合，為林全內閣營造了一個友善的環境。
為了擺脫「女版馬英九」的負面觀感，蔡英文努力走自己的路。雖然大環境很艱困，但至少重新盤點需求、排定優先順序後，新政府的行政立法關係相對可以期待，如何讓卡關已久、影響國家發展、攸關民生的重大法案能快速過關，就看蔡英文與林全解讀真實民意需求的功力了。
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