文／張瀞文 照片來源／網友提供
這次桃機大淹水，僅是台灣公共工程弊病沉痾的冰山一角，事實上從機場捷運延宕8年，通車日期連7次跳票，縫縫補補、一修就是兩年多的桃園機場跑道整修，再到每逢颱風或大雨，桃機大廳必定上演的漏水戲碼，台灣公共工程品質不良、工期延宕，已經快變國際笑話了。
到底是什麼原因讓台灣的公共工程品質走到今天這地步？
廠商搶最低價，卻做不下去
「我在全世界各地的機場做過landing（降落），從沒看過像桃園機場這麼差的跑道，比經濟所得比我們低的東南亞國家還要差！」一位時常往返國內外的航空公司機師說。
桃機的跑道為什麼一修再修，還是修不好？「桃機跑道會這麼糟，就是讓最低標文化給毀了！」擔任過工程會主委，同時也是前內政部長的李鴻源說。
一般公共工程的標案有分為最低標、最有利標、合理標等幾種形式。根據統計，全台所有公共工程中，採用最低標制的就將近98%。
最低標會成為主流，主要是2004年當時因工程弊案頻傳，政府為了解決黑箱作業，因此在2006年頒布行政命令以「最低標」為原則，從此國內公共工程開始進入「低價搶標」黑暗期。
以桃機跑道為例，當初得標的承包商佳山營造，以最低價得標。由於這家營造廠規模太小，根本無力吃下這個工程，最後承包商倒閉，因而造成工程延宕，後來經公共工程委員會調查才發現，原來佳山營造過去僅做過「港灣」工程，根本沒有做機場跑道的施工經驗。
低價搶標文化，劣幣驅逐良幣
「業者得標的唯一理由是價格最低，這已經註定是災難的開始。」李鴻源說。除了機場跑道，甚至連機場捷運、金門大橋也都是因為最低價廠商得標，之後不斷轉換承包商，設計一改再改，而導致工程狀況不斷，因而造成工程延宕。
一位從不做政府公共工程的營造業總經理說，台灣的公共工程一律採最低標，最後的結果就是，「好的顧問公司全部被淘汰掉！」
因為誰的出價最低，誰就得標，後果是不肖廠商低價搶標，執行工程品質最爛，且讓好廠商賺不到錢，當好的廠商、顧問公司逐漸退出，台灣工程界逐漸出現「劣幣驅逐良幣」反淘汰效果。「你說這樣的公共工程品質怎麼會好？」這位總經理反問。
除了最低標讓工程品質出問題，地方上不時搶包工程的營造廠商背後其實多有「民代撐腰」的傳言，甚至最近幾年開始推動的「最有利標」，也開始浮現官商勾結問題。
林口合宜住宅、前內政部營建署長葉世文貪污收賄案，就是這幾年因為有些公共工程開始採用「最有利標」所衍生的問題。
官商勾結，政治力介入
最有利標的關鍵在於評審委員，評委通常有九到十三個左右，大約有超過一半的評委是政府主管機關的官員以及其屬下來擔任，另外的外部委員，主要由主管機關負責官員去找，大多以教授居多。
「外部委員大多是主要負責官員的朋友，內部委員的部分，屬下也不敢不聽長官的，主管機關主要官員就可以很容易控制整個評審委員會，而讓特定的業者得標。」一位不願具名的營造業者說。而葉世文、台北科技大學退休教授蔡仁惠、遠雄的「合宜住宅案」就是最典型的例子。
日前，剛上任的行政院政務委員兼公共工程委員會主委吳宏謀已經宣布，將積極推動一定規模以上的公共工程，要採「最有利標」，顯然新主委已經看到政府公共工程出現結構性的問題。
只是當「最低標文化」把台灣公共工程的品質搞到很差，而「最有利標」又容易衍生「圖利特定人」、爆發「官商勾結」疑慮，到底新主委將推出什麼樣的配套措施，來稽核偏愛「最低標」的主辦機關，並公布「最有利標」審查委員會名單，化解外界圖利廠商的疑慮，兩者之間如何取得權衡？桃機大雨蒙難過後，挑戰才要開始。
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