【賴神為什麼後悔加入六都行列？】
文/張瀞文 圖片來源/賴清德臉書
當年馬政府因為選舉考量，讓台北縣升格為新北市，接著引爆眾縣市競爭升格為直轄市，造成今天小小台灣有6個直轄市的怪現象。
以中國13億人口僅有四個直轄市（北京、上海、重慶、天津），日本1億人口僅有三個直轄市（東京、大阪、京都），韓國7000萬人口有2個直轄市（首爾、釜山），台灣2300萬人口有6個直轄市，可說又創造了另一個台灣奇蹟。
餅沒變大，僧多粥少
台北市長柯文哲去年3月談到國土規劃時，就直指「六都是胡搞瞎搞，台灣真的只要3都。」
多沒有關係，問題是直轄市變多了，整體國家財政的大餅並沒有變大，資源比較缺乏的縣市如台南，升格之後財政相當吃緊，台南市長賴清德就曾私下說過：「後悔讓台南升格為直轄市！」
為什麼賴神會有這樣的感嘆？
因為地方政府的財源主要來自自籌財源及非自籌財源兩大部分，其中自籌財源主要來自地方稅收，非自籌財源主要來自中央的統籌分配款。以六都自籌財源比例：台北68.3％、新北60.45％、桃園51.82％、台中55.66％、台南41.94％、高雄55.99％來看，台北最高、台南最低。
當然首善之區、工商業密集分布的台北、新北稅收多，自籌財源比例當然高，反觀工商業較不發達、農業人口較為密集的台南，因為稅收比較少，財政上相對吃緊，就比較吃虧。
如果僅是自籌財源較少，那還不打緊，問題在中央的統籌分配款。
過去中央一年約2000億元的統籌分配稅款當中，有高達43％由北、高兩個直轄市分配。
非六都縣市更邊緣化
也就是說，在六都未形成前，一個台北市民一年大約可以分得2萬3000多元統籌分配稅款，而高雄市民一年約可分得1萬3000多元，這與其他縣市民眾一年可以分得僅3、4千元相比，直轄市民可說是享有貴族般的頂級待遇。
當時許多縣市想要升格為直轄市，主要就是看中升格直轄市之後，來自中央給的統籌分配款會增加，市民可以享有頂級待遇。但現在中央統籌分配款大餅並沒有變大，卻一口氣就讓新北、台中、台南、桃園加入「直轄市俱樂部」參加分配，讓每位直轄市民能分到的統籌分配款也跟著縮水。
一位學者就說，過去的直轄市就像持有頂級白金卡，但現在因為「人人都有白金卡，所以白金卡所享的福利、待遇就會慢慢地被取消」，當「白金卡浮濫變成普卡化」，直轄市在台灣已經出現「貶值」效果。
不僅直轄市太多，出現貶值效應，更嚴重的是其他非直轄市的16縣市、約700萬民眾，未來在全國資源配置上，將因國家行政區域劃分不當，而遭受排擠，讓原本已經不平衡的城鄉差距進一步被擴大，「16縣市成為被遺棄的一群！」前雲林縣財政局長陳錦稷曾憂心提醒。
其實一直以來，地方與中央常常為了資源分配吵翻天。2年前，剛升格的直轄市首長就因為統籌分配款以及公債法修法，選擇直接槓上中央。
地方爭錢、權 與中央抗衡
只是過去中央與地方爭權、爭錢，中央是藍營執政，地方大多是綠營執政居多，雙方還可以互踢皮球，但現在中央換綠營執政，地方六都當中，如果把柯文哲算入綠色戰友，等於六都中就有五都屬於泛綠執政。
去年3月，還是總統參選人的蔡英文曾在一次國土規劃論壇上說，國民黨執政所引入的六都規劃，對於平衡區域發展、拉近城鄉差距、甚至於國土規劃，都沒有完整思考，如果民進黨重新執政，會重新檢討國土規劃等問題。
現在蔡英文已上台當家，大家正等著她端出什麼大菜，重新檢討國土規劃、六都資源分配的問題。而這些有錢有權的地方諸侯，彼此之間既競爭又合作，如果有一天針對財劃法、公債法合縱、連橫，一起聯手跟中央要求更多資源，恐怕蔡英文會傷透腦筋。
《 延伸閱讀 》
留言列表
