文／黃捷 圖片來源／Daniel X. O'Neil@Flickr
貫徹小英意志的《電業法》修法如火如荼進行中。雖然經濟部能源局目前還處在召開說明會、廣納各方意見的階段，但電業自由化的大方向已無庸置疑，時程也訂得清清楚楚，1年到2年半開放發電、部分售電及代輸市場，4到6年內台電要廠網分離。
電價還能再降？
經濟部強調此次修法是電業結構改革的第一步，能源局局長林全能樂觀地說，電業自由化後，在良性競爭之下，各家電廠追求技術進步及經營效率，可降低營運成本，電價有下降空間，且能忠實反映電價成本，台電也能因此拿掉多年來為外界詬病的無效率標籤。
對於外界擔心電業自由化，是否會重演過去9家民營電廠（IPP），在25年合約下逼台電買下高價電、賺取暴利的情節？林全能說，IPP必須照電價公式走，3年前修改合約後已制定合理利率，且新法中加入公積金、回饋金及能源基金等，要求IPP履行綠能及敦親睦鄰的責任。
另有電業自由化＝台電財團化的疑慮，「絕對沒有財團化的問題！」林全能極力釋疑，澄清台電依舊是國營，他舉中油、台塑為例，自由化後依舊可在市場機制下競爭。他期望開放發電市場後，能引進新的投資者進入，促進分散式的再生能源產業蓬勃發展，也能解決缺電問題。
不過能源局的承諾，似乎無法解除大眾的疑慮。「促進綠能很好，廢核更好，但前提是電價不漲。」這是多數民眾心聲，但經濟部真的能靠經濟學的理想理論開放電業嗎？拿林全能舉的石油例子來說，即便台塑創辦人王永慶，過去曾保證加入市場後「會比中油便宜三分之一」，但結果卻是公平會針對中油、台塑屢次同時同幅漲價進行調查，甚至以聯合壟斷理由開罰。
台電效率還不夠高？
核能留言終結者創辦人黃士修直指這次修法是「假自由化。」他說修法中只開放工業用戶的購電選擇權，並且設立公用售電業，管制民生用戶的費率，而美國加州1996年也做過類似規劃，但電價異常飆漲，電網業者為盡供電義務，被迫買高賣低導致鉅額虧損，甚至破產倒閉，加州數次進入緊急狀態，輪流限電。
黃士修主張完全解除電價和配比管制，甚至連核能電廠都可開放民營，才是真正自由化。他大膽預言電價必漲，「但就是要那樣，全民才知道自由化的代價龐大，然後才會開始談真正的能源轉型。」
但難道不會走回以火力為主的低成本發電方式嗎？黃士修說，成本是最現實的，德國廢核的缺口大多都是用燃煤，尤其是便宜但骯髒的褐煤去補。另外，偏鄉也可能因廠房設備維護不易、用電者少，業者無利可圖而沒有電廠願意進駐，「只有國營的台電會吃下建電廠拉電線的苦差事。」
黃士修也反駁林全能「改善台電經營效率」之說。他直批林是蛋頭學者，深信經濟學課本上「民營企業比國營企業效率高」的模型，但事實上台電是異類，效率世界第二高，只輸韓電，電價又極低，有盈餘馬上被要求吐出來回饋。他警告，拆分台電事業群成多廠的交易成本必然大幅提高，效率反而會降低，電價當然必漲無疑。
台電工會理事長丁作一也說「別傻了！」他點出，電業法修正案中讓特高壓用戶能夠優先選擇，勢必將便宜大量的電買走，一般民眾只能購買高價電。不過對此，中華經濟研究院綠色經濟研究中心主任溫麗琪認為，若搭配碳權、溫室氣體減量管制法，配合政府補助，看長遠一點，再生能源蓬勃發展後，供給增加必會降低價格。
儘管學者派與台電派的看法兩極，但在9月15日立法院開議前，政院版草案都還有機會修改，民眾的擔心也不會立即成真。
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